自2025年6月提交以来，《CLARITY法案》在众议院迅速获得批准，但在参议院的审议过程却进展缓慢。
目前，加密行业从业者和投资者正焦急等待该法案的最终定稿。由于党派政治角力以及行业内部对部分条款的担忧，立法进程一再推迟。
作为一部旨在重塑加密行业规则的关键立法，该法案将明确监管机构权责，并确立去中心化金融（DeFi）的监管框架。
现阶段，参议员们正就细节进行敲定，但双方存在显著分歧。民 主 党人主张达成一项包含严格道德准则和禁止政府纾困条款的两党合作法案，而这一立场遭到了共和党人的强烈抵制。
此外，加密行业本身也对部分条款表示不满。以美国最大加密货币交易所Coinbase为代表的企业反对禁止其提供稳定币收益的规定；与此同时，银行业游说团体也持反对意见，认为此类收益可能威胁存款安全及金融体系的稳定性。
历经多轮修改，以下是该法案的最新进展梳理：
2025年5月：《清晰法案》正式进入华盛顿视野
2025年5月29日，众议院金融服务委员会主席弗伦奇·希尔首次提交了《清晰法案》。
委员会指出，该法案旨在为数字资产市场参与者建立清晰且实用的要求，在优先保护消费者权益的同时促进技术创新。
委员会强调出台该法案的紧迫性，认为数字资产代表了数字金融创新的下一个前沿领域，而当前的监管模糊状态正在扼杀行业潜力。
2025年6月至7月：众议院加速通过
《CLARITY法案》在众议院的推进速度非同寻常。经过农业委员会和金融服务委员会的审议后，该法案于6月23日前被列入议程，准备进行全体会议表决。
7月17日，众议院以294票赞成、134票反对通过了该法案。此次投票显示出共和党人的广泛支持：约216名共和党议员投了赞成票，无人反对，另有4人弃权。
两党内部均出现了分裂：78名民 主 党人投了“赞成”票，但多数——134名民 主 党众议员——投了“反对”票，且没有民 主 党人弃权。
《清晰法案》获得了一些两党支持：来源：美国国会
随着投票结果公布，该法案正式提交至美国参议院，目前的审议工作仍在进行中。
2025年7月至9月：参议院启动审议程序
参议院迅速启动了相关审议工作。7月22日，参议院银行委员会的共和党领袖发布了法案草案。
该讨论草案提出，将“明确区分数字资产证券与大宗商品，使我们的监管框架现代化，并将美国打造成为数字资产创新领域的全球领导者。”
参议院银行委员会主席蒂姆·斯科特对参议院的推进速度持乐观态度，认为其将与众议院一样迅速，初步设定的截止日期为2025年9月30日。并给出了这一时间表。
2025年10月至12月：政府停摆加剧分歧
参议院银行委员会中的民 主 党成员，包括著名的加密货币怀疑论者伊丽莎白·沃伦参议员，对讨论草案的多项内容表示反对。
沃伦对法律中关于税收的处理方式提出异议，并在一份声明中表示，“旨在明确加密货币税收待遇的提案最终可能使加密货币在与其他金融产品相比中获得不公平的优势。”
她还表示，这些提案“使得追踪加密交易中是否被用于非法目的变得更加困难。”
参议院民 主 党人也提出了他们自己关于该法案如何监管DeFi的提案。据斯科登·阿普斯·斯莱特·米格尔 & 弗洛姆的合伙人表示，这些DeFi监管规则旨在“利用现有的监管框架构建加密市场结构，并体现出国会倾向于对现有体系进行改造，而非设计一套专为加密货币打造的新体系。”
这与共和党人和加密行业的愿景截然相反，后者希望建立一个专为数字资产行业量身定制的新体系。
2025年11月11日，参议院农业委员会发布了其自身的CLARITY讨论草案。该草案指出，立法者仍在就由哪个联邦机构——商品期货交易委员会（CFTC）还是证券交易委员会（SEC）——来监管该行业这一问题进行讨论。
进一步阻碍进展的是，美国联 邦 政 府从10月1日至11月12日陷入停摆——这是继唐纳德·特朗普总统首任期内那次停摆之后，历史上持续时间最长的一次。此次停摆仅在一小群参议院民 主 党人与共和党人共同投票通过一项临时拨款决议后才得以结束。
2025年12月至2026年1月：立法审议阶段，加密行业开始急切等待
参议员辛西娅·拉米斯在秋季预测加密框架法案将在除夕前送达特朗普的案头。然而，随着2025年接近尾声，这一前景似乎变得不太可能了。
12月19日，白宫加密货币与人工智能事务负责人戴维·萨克斯表示，与负责CLARITY法案的资深参议员们会面后，将于1月举行审议会议。
来源：大卫·萨克斯
然而，参议院银行委员会原定举行的立法听证会因加密行业游说团体与银行业就该法案存在实质性分歧而被推迟。
Coinbase首席执行官布赖恩·阿姆斯特朗表示，他们无法支持该法案，原因是该法案的条款禁止发行带息稳定币，并将美国证券交易委员会定位为加密行业的主要监管机构。
据报道，此举激怒了白宫，而白宫正急于完成框架法案的制定工作。
像高盛首席执行官大卫·所罗门这样的其他金融巨头也同意阿姆斯特朗的观点，称该法案“还有很长的路要走”。
有关该法案的工作并未完全停止。参议院农业委员会宣布将于1月27日举行自己的审议会议。委员会民 主 党人试图对该法案提出修正案，其中包括一项伦理条款，禁止国会议员交易加密货币，以及排除政府救助加密货币的任何可能性。
这些投票按党派立场未获通过，共和党多数派将该法案提交至参议院审议。
2026年2月：白宫高级别会谈，政治博弈
加密行业高管、立法者和银行家如今频繁在白宫和国会大厅会面，以寻求解决彼此分歧的方案。数字商会表示，2月3日的一次会议重点讨论了稳定币收益率问题。
来源：数字商会
这些会谈仍在继续。周二，包括Ripple首席法务官斯图尔特·阿尔德罗蒂在内的更多高管举行了一次“富有成效的会议”。
“清晰、跨党派的势头依然推动着制定合理的加密货币市场监管立法。我们现在就应行动——趁着这扇大门尚未关闭，”他表示。
不过，目前仍未达成协议。据报道，这些延误已导致加密货币市场近10亿美元的资金外流，数据来自CoinShares。一些观察人士认为，从长远来看，这些延误最终是好事，因为这为行业提供了争取更有利条款的机会。
市场分析师米夏埃尔·范德波普表示：“我认为，如果该法案以目前的形式获得通过，将对整体市场产生非常不利的影响。因此，现在各方都一致同意继续展开讨论。”“这让我想起了欧洲的加密资产市场法规（MiCA）。”
许多人急于在中期选举前敲定协议。加密货币游说团体一直在通过向政治行动委员会（PAC）捐款，打造自己的政治力量。据报道，无论是共和党还是民 主党议员，都迫切希望在2026年竞选周期开始、加密货币PAC决定支持谁之前，通过一项对他们有利的法案。
共和党内对加密货币的强力支持，也可能成为一种负担，因为该党正失去民众支持。从历史来看，中期选举往往不利于现任总统所在的政党；而一年后，加密货币游说团体可能将面临一位权力即将终结的总统，以及在民 主党占多数的国会中不温不火的支持。
CLARITY的成功可能最终将是一场与时间的赛跑。
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