这一立法动向显著降低了佛罗里达州在加密资产领域的扩张野心，实质上确立了以比特币为唯一合格资产的持有策略，并明确将其与公共养老金投资隔离开来。
当前，佛罗里达州立法机构正推动一项新方案，允许该州构建战略性数字资产储备。相较于早期的广泛构想，新版框架将可持有的资产种类大幅缩减至比特币单一品类。
据佛州立法档案显示，由共和党参议员乔·格鲁特斯（Joe Gruters）发起的参议院法案SB 1038已于12月30日正式提交，并于周三移交至农业、环境与一般政府拨款委员会进行审议。该法案需经过委员会听证及表决程序后，才能进入参议院全体大会讨论环节。
根据法案内容，佛州将设立战略加密货币储备，并由州首席财务官（CFO）全权负责管理。该储备机制授权办公室参照管理公共信托资产的同等标准，执行加密货币的买入、持有、运营及变现操作。
美国国家储备赛跑图表。来源：比特币法律
参议院主导新尝试，此前广泛投资计划搁浅
回顾2025年10月17日，共和党众议员韦伯斯特·巴纳比（Webster Barnaby）提交了HB 183法案。该提案原计划允许州政府及部分公共机构将最高10%的资金配置于多元化的数字资产组合中，涵盖比特币、加密交易所交易产品（ETP）、加密证券、非同质化代币（NFT）及其他区块链相关产品。
HB 183是对此前HB 487法案的修订版。HB 487因未能在众议院运营小组委员会获得通过，已于同年6月被撤回。尽管巴纳比的修订版引入了更严苛的托管要求、文档记录规范以及受托人责任标准，但由于其覆盖的资产范围过于宽泛，加之涉及养老金和信托基金时存在的潜在风险，依然引发了立法者的强烈反对。
相比之下，SB 1038彻底剔除了养老金和退休基金的参与资格，转而通过独立的储备架构，将监管权限集中归属于首席财务官。
此外，该法案设定的市值准入门槛与新罕布什尔州和德克萨斯州的做法相似。这两个州均在2025年出台了更为严格的比特币储备框架，仅允许具备高市值稳定性的加密资产入池。
后续立法流程如何推进？
SB 1038能否正式生效，关键在于配套立法能否同步建立支撑储备金所需的资金信托机制。换言之，除非相关的财政法案在同一立法周期内获批，否则SB 1038难以落地。
与此同时，作为配套的众议院法案HB 1039也已提交，这表明参众两院在该议题上已形成协同支持态势。
若立法最终获准，首席财务官须从2026年12月开始，定期向立法领导人提交报告，详细披露储备金的持仓明细、估值变动及管理执行情况。
最终，该提案的命运将取决于立法者是否认定这种聚焦比特币、范围更窄的新架构，足以区别于此前未能取得突破的旧方案。